本报记者 夏金彪
为了房地产市场的平稳发展，作为调控举措之一、试点两年的集中供地政策迎来重大调整。
近日，自然资源部办公厅下发的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》（以下简称《通知》）明确，对住宅用地出让公告不再要求“全年不超过3次”。
《通知》指出，市、县自然资源主管部门要根据年度供地计划，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单。每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月。详细清单内的地块，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告。
自然资源部相关负责人表示，《通知》是对地方住宅用地供应工作进行的指导文件，不是要取消集中供地，而是优化完善政策，更好发挥充分公开披露信息对于稳定和引导市场预期的积极作用。
业内认为，本次政策调整的重点在于全年供地次数的限制解除，本质上并不是取消集中供地政策，而是更好适应当下房地产市场环境，发挥土地调节作用，有助于房地产市场稳定。
集中供地政策开始于2021年2月，彼时北上广深四个一线城市及南京、苏州、杭州、厦门等18个二线城市，在住宅用地拍卖中，实施被业内称为“两集中”的集中供地政策，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，且发布出让公告全年不得超过3次。
集中供地政策作为土地供应端的重大变革，设计的初衷是为了给房地产市场降温。该政策通过住宅用地的集中公开出让，提高土地市场信息透明度，保障充足的土地供应，从而达到降低土地市场热度，起到稳定地价的作用。
不过，这一政策也加大了房企拿地的资金压力。据了解，参与集中供地试点的城市通常会一口气推出数十宗地块，并在一两个工作日内完成出让。对房企来说，前期须缴纳高额的保证金，后期还需要在限定期限内完成土地出让金的支付等，这无疑对房企的资金实力提出了极高的要求。当房地产市场下行时，房企销售不佳、现金流紧张、投资拿地意愿也转弱。
业内认为，两年的集中供地，叠加房地产市场的深度调整，房企早已不再一味追求规模，拿地更加谨慎，土地市场也降温明显，完善集中供地政策势在必行。
事实上，去年下半年以来，已有部分城市对集中供地进行了改动，部分城市将3次供地增加至4次、5次，而有的城市则有退出试点的打算。比如，青岛、厦门、成都、苏州等城市集中供地次数都突破3次的限制，长沙则不再按年度批次推介土地，更改为年度常态化持续更新推介。
业内认为，此次集中供地政策进一步完善，虽然仍然要求各地集中发布土地出让信息，但不再要求集中组织出让活动，允许因城施策，增加全年供地次数，通过多批次供地，有利于缓解房企的资金压力，提高其拿地机会。同时，地方政府也能根据年内出让进度调整供地方案，更好完成土地供应计划，减少流拍率。
值得指出的是，除了对土地出让频次的调整，《通知》还要求因城施策地安排土地出让规模，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高、市场需求明显不足的城市，应当控制商品住房用地供应规模。其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。
市场预计，随着集中供地政策的完善，部分城市仍将保持集中出让节奏，尤其是市场热度上升明显的城市，未来单次出让的土地宗数将保持高位，以抑制房地产市场的热度过快上升；而部分降温城市则会优化出让次数，通过小量多批次的供地等方式，以达到稳地价、稳房价、稳预期的目的。
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